新(xin)修訂(ding)的(de)《生態(tai)環(huan)境行政處罰(fa)辦法》（以下簡(jian)稱新(xin)《處罰(fa)辦法》），將于2023年7月1日(ri)起施行。
新(xin)《處(chu)罰(fa)辦(ban)法(fa)》是(shi)全(quan)(quan)面貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨的(de)二十大(da)精神，深入(ru)學習貫(guan)徹習近平生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)思想、習近平法(fa)治思想，全(quan)(quan)面推進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)環境領域(yu)依法(fa)行政的(de)重要體現，也是(shi)結合(he)生(sheng)態(tai)(tai)環境執法(fa)實(shi)(shi)際，具體貫(guan)徹落實(shi)(shi)2021年新(xin)修訂(ding)的(de)《行政處(chu)罰(fa)法(fa)》的(de)重要舉措。
新《處罰辦法》是對2010年出臺的(de)(de)《環境行政處罰辦法》的(de)(de)修(xiu)訂(ding)，條(tiao)款數目由原(yuan)來的(de)(de)82條(tiao)增加至(zhi)92條(tiao)，整體框架基本不變，總(zong)章節仍為八個章節。
1.延長生態環境(jing)處罰立案時限
新《處(chu)罰(fa)辦法》第18條將立案的(de)(de)時限，由原(yuan)來的(de)(de)“7個工作日”改為“十五日內”，同時增加了特殊情(qing)況(kuang)下，經本機關負責(ze)人批準(zhun)，可以延長十五日的(de)(de)規定。
2.處(chu)罰(fa)決定(ding)的時(shi)限從自立案之(zhi)日(ri)起“3個月”改為“九十日(ri)”
新(xin)《行政(zheng)處(chu)罰(fa)法》第60條(tiao)規定，行政(zheng)機(ji)關應當自行政(zheng)處(chu)罰(fa)案件(jian)立(li)案之日起九十日內作出行政(zheng)處(chu)罰(fa)決(jue)定。
新《處罰(fa)辦法》第(di)57條銜接新《行政處罰(fa)法》第(di)60條的規定，將作出處罰(fa)決定的時(shi)限，由原來的從(cong)自立案之日(ri)起“3個月”改為“九十日(ri)”。
同(tong)時(shi)，還新(xin)增了“因案情復雜或者其他原因，經生(sheng)態(tai)環境主管部(bu)門負責人(ren)批(pi)準，可以延(yan)長三十日”以及“案情特(te)別復雜或者有其他特(te)殊(shu)情況，經延(yan)期(qi)仍不能作出處理(li)決(jue)(jue)定的，應當(dang)由生(sheng)態(tai)環境主管部(bu)門負責人(ren)集體(ti)討論決(jue)(jue)定是否繼續延(yan)期(qi)，決(jue)(jue)定繼續延(yan)期(qi)的，繼續延(yan)長期(qi)限不得(de)超過三十日”的規定。
即對于案情特別復雜的案子，最(zui)長可以有(you)150日的辦案時間，這符(fu)合(he)執法實踐(jian)的需(xu)求，隨(sui)著經濟(ji)社會的快速(su)發(fa)展，不少工業企業的工藝流(liu)程復雜，違法更(geng)加隱蔽(bi)，需(xu)要(yao)給(gei)予更(geng)長的辦案時間。
3.新增“中止(zhi)”“檢(jian)測”“評估”和“認定”均(jun)不計(ji)入案(an)件辦理的期限
原《環(huan)境行政(zheng)處罰辦(ban)法(fa)》第55條規定“案件辦(ban)理過程中聽證、公告(gao)、監測、鑒定、送達等時間不計入期限”。
新《處(chu)罰辦法》根據近年來執(zhi)法實(shi)踐中新增的辦案(an)需要，在(zai)第(di)57條第(di)2款(kuan)中繼續明(ming)確(que)“聽證”“公告”“監測”“鑒(jian)定”“送達”不(bu)計入案(an)件(jian)辦理的期限，還(huan)新增了“中止”“檢測”“評估”和“認定”也不(bu)計入案(an)件(jian)辦理的期限。
4.明確陳述、申辯和聽證的時限
陳述、申辯(bian)以及(ji)聽(ting)證(zheng)權是行政相對人的重要權利。原《環(huan)境(jing)行政處罰辦法》中對陳述、申辯(bian)以及(ji)聽(ting)證(zheng)的申請(qing)時限沒(mei)有具體規定。
在(zai)執法實踐中(zhong)，2006年，原國(guo)家環保總局發布《關(guan)于實施行政處罰時聽取陳述(shu)申辯時限(xian)問題(ti)的復函(han)》（環函(han)〔2006〕262號）中(zhong)規(gui)定(ding)“當事人陳述(shu)和(he)申辯的時限(xian)規(gui)定(ding)為自接到事先告知書之日起(qi)七日”。
《行(xing)政處罰法》第64條規定，“當(dang)事人(ren)要求聽(ting)證(zheng)的，應當(dang)在行(xing)政機(ji)關(guan)(guan)告知后五日內提(ti)出；行(xing)政機(ji)關(guan)(guan)應當(dang)在舉行(xing)聽(ting)證(zheng)的七日前(qian)，通(tong)知當(dang)事人(ren)及有關(guan)(guan)人(ren)員聽(ting)證(zheng)的時間、地點”。
新《處罰(fa)辦法》銜(xian)接《行(xing)政(zheng)處罰(fa)法》相關規定，在第44條(tiao)明(ming)確了陳(chen)述(shu)申辯(bian)的(de)時限為(wei)“當(dang)事(shi)(shi)人(ren)在收到告知(zhi)(zhi)書后(hou)五(wu)日內(nei)”，并要求“生態(tai)環(huan)境主管部門在作出(chu)行(xing)政(zheng)處罰(fa)決定之前，應當(dang)告知(zhi)(zhi)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)擬作出(chu)的(de)行(xing)政(zheng)處罰(fa)內(nei)容及事(shi)(shi)實(shi)、理由、依(yi)據和當(dang)事(shi)(shi)人(ren)依(yi)法享有的(de)陳(chen)述(shu)、申辯(bian)、要求聽(ting)證(zheng)等權利”。
新《處罰(fa)辦(ban)法》在第47條明確(que)了聽證的時(shi)限(xian)，也(ye)為(wei)在“生(sheng)態環(huan)境(jing)主(zhu)管部(bu)門告知后五日內提出”，并要求”生(sheng)態環(huan)境(jing)主(zhu)管部(bu)門應(ying)當(dang)在舉(ju)行聽證的七日前，通知當(dang)事人(ren)及有(you)關人(ren)員聽證的時(shi)間(jian)、地點”。
5.明確十日以(yi)內期限為工作日的界(jie)定
鑒于在(zai)執法(fa)實踐中，對于十日(ri)(ri)以(yi)內(nei)期限的(de)界定，總是存(cun)在(zai)到底是“工(gong)作日(ri)(ri)”還是“自然日(ri)(ri)”的(de)爭(zheng)議，新(xin)《行政處罰法(fa)》第85條(tiao)明確，本法(fa)中“二日(ri)(ri)”“三日(ri)(ri)”“五日(ri)(ri)”“七日(ri)(ri)”的(de)規定是指工(gong)作日(ri)(ri)，不含(han)法(fa)定節假日(ri)(ri)。
《行政強制(zhi)法(fa)》第69條也明確規定“本法(fa)中十(shi)日(ri)以內(nei)期限的規定是指工(gong)作日(ri)，不含法(fa)定節假(jia)日(ri)”。
因此，新《處罰辦法》第90條明確規(gui)定(ding)(ding)，本辦法中“三日(ri)”“五日(ri)”“七(qi)日(ri)”的(de)規(gui)定(ding)(ding)是指(zhi)工作日(ri)，不含法定(ding)(ding)節假日(ri)。
6.補充生(sheng)態環境處罰的(de)種類
新《處(chu)罰(fa)辦法》，按(an)照新《行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法》對處(chu)罰(fa)種(zhong)類的規(gui)定(ding)，補(bu)充了“通報批評”“降低(di)資質等(deng)級(ji)”“限(xian)制開展(zhan)生產經營活動”“責令關閉”“限(xian)制從業(ye)”等(deng)處(chu)罰(fa)種(zhong)類。
同時(shi)，還(huan)按照近年來(lai)新修訂的生態環境(jing)法律法規(gui)新增的對違法行為(wei)的處罰，補充了“一定時(shi)期內(nei)不得(de)申請(qing)行政許可”“責令停產整治”“責令限期拆(chai)除”“禁止從業”等處罰種(zhong)類。
7.新增電子數據(ju)可作(zuo)為處罰(fa)證據(ju)
生(sheng)態環(huan)境執(zhi)法領域，利用自動監測數據來(lai)判(pan)斷企業排污行為(wei)是(shi)(shi)否(fou)合法的需求越來(lai)越普(pu)遍(bian)，但是(shi)(shi)，自動監測數據是(shi)(shi)否(fou)可以作為(wei)執(zhi)法證據，因為(wei)法律依(yi)據不足，造成一直存在疑問。
自動監測(ce)數(shu)(shu)據(ju)，本質上屬于電(dian)子數(shu)(shu)據(ju)。新(xin)《行政(zheng)處(chu)罰法(fa)》第(di)46條(tiao)明確處(chu)罰的(de)(de)證(zheng)(zheng)據(ju)包括書證(zheng)(zheng)、物證(zheng)(zheng)、視(shi)聽資料、電(dian)子數(shu)(shu)據(ju)、證(zheng)(zheng)人證(zheng)(zheng)言、當(dang)事人的(de)(de)陳述、鑒(jian)定(ding)意見(jian)、勘(kan)驗(yan)筆錄和(he)現場(chang)筆錄等。這(zhe)是首(shou)次在法(fa)律中明確了自動監測(ce)數(shu)(shu)據(ju)可以(yi)作為執法(fa)證(zheng)(zheng)據(ju)。
新《處罰辦法》第26條(tiao)銜接新《行(xing)政處罰法》第46條(tiao)，新增(zeng)電子數據(ju)可作為(wei)生態(tai)環(huan)境行(xing)政處罰證(zheng)(zheng)據(ju)。同時還明確，證(zheng)(zheng)據(ju)必須經查證(zheng)(zheng)屬實，方可作為(wei)認(ren)定(ding)案件事(shi)實的(de)根據(ju)，以非(fei)法手段取(qu)得的(de)證(zheng)(zheng)據(ju)，不(bu)得作為(wei)認(ren)定(ding)案件事(shi)實的(de)根據(ju)。
8.細(xi)化監測數據作為(wei)證(zheng)據的(de)規則(ze)
為進一步規范自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)在(zai)(zai)環境執(zhi)(zhi)法中的(de)應用(yong)，結合近幾年在(zai)(zai)垃圾焚燒發(fa)電(dian)行業應用(yong)自(zi)動(dong)監(jian)(jian)控實施非現場監(jian)(jian)管執(zhi)(zhi)法，以及在(zai)(zai)火電(dian)、水泥、造紙等典型行業開展自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)標記(ji)試點的(de)經驗(yan)，新(xin)《處罰辦法》第30條(tiao)對(dui)自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)作為執(zhi)(zhi)法證據(ju)提出了更細化的(de)要求。
新《處罰(fa)辦法》第30條明確規定，“經過標記的(de)自(zi)動(dong)監測數據(ju)，可以作為認定案(an)件事實的(de)證(zheng)據(ju)”，這對于推動(dong)以污染源自(zi)動(dong)監控為主的(de)非現(xian)場監管(guan)執(zhi)法，具(ju)有重(zhong)要意(yi)義。
2022年(nian)7月，生態環境部印發了《污(wu)染(ran)物排放自(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)標(biao)(biao)記(ji)規則》，明確(que)自(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)標(biao)(biao)記(ji)包括“自(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)維(wei)護”“數(shu)(shu)據(ju)補全”“數(shu)(shu)據(ju)有(you)效(xiao)”等(deng)3類標(biao)(biao)記(ji)，為確(que)保(bao)自(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)的真實、準確(que)、有(you)效(xiao)，利用信息化技(ji)術(shu)為排污(wu)單位報告異(yi)常數(shu)(shu)據(ju)、異(yi)議申訴、自(zi)證守法(fa)提(ti)供了更加便捷(jie)、高效(xiao)的途徑。
執法(fa)實踐(jian)中，還有(you)一(yi)個有(you)關自動監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)有(you)效性(xing)的(de)問題，長期困擾(rao)執法(fa)人(ren)員(yuan)，就是(shi)當現場(chang)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)與自動監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)不一(yi)致的(de)時候，以哪個為準，即(ji)哪個才可(ke)以作為執法(fa)證據(ju)(ju)。
2016年，生態環境部《關于污(wu)染源在線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)與現(xian)場監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)不(bu)一致(zhi)時證據(ju)適(shi)用問題(ti)的(de)(de)復函(han)》中明確(que)，“現(xian)場監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)可視為對企業在線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)設備(bei)進行(xing)的(de)(de)比對監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)。若同一時段的(de)(de)現(xian)場監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)與經(jing)過有效性審核的(de)(de)在線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)不(bu)一致(zhi)，現(xian)場監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)符合法定(ding)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)標準和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)方法的(de)(de)，以該現(xian)場監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)作為優(you)先證據(ju)使用。”
所以，這次修(xiu)訂《處罰辦法》，在(zai)第(di)30條中(zhong)明確，“同一時(shi)段的現(xian)場監測(ce)（檢測(ce)）數(shu)據(ju)與自動監測(ce)數(shu)據(ju)不一致，現(xian)場監測(ce)（檢測(ce)）符合法定的監測(ce)標準和監測(ce)方法的，以該現(xian)場監測(ce)（檢測(ce)）數(shu)據(ju)作為認(ren)定案件事實的證據(ju)。”
9.新增監測(ce)報(bao)告(gao)、鑒定意見要告(gao)知(zhi)當(dang)事人
為保障行(xing)政執法(fa)(fa)相對人(ren)的合法(fa)(fa)權益(yi)，新《處罰辦法(fa)(fa)》第29條要(yao)求，生態環境主管部(bu)門取(qu)得監測(ce)（檢測(ce)）報(bao)告(gao)或者鑒定意見(jian)后，應當(dang)將監測(ce)（檢測(ce)）、鑒定結果告(gao)知當(dang)事人(ren)。
10.增(zeng)加生態環(huan)境(jing)處罰信(xin)息公開的內容(rong)
新《處罰辦法》在第三章“普通程序”中單(dan)獨增(zeng)加“信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)”一節(jie)，從第61條到第66條共6條，對(dui)公(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)主體、公(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)內(nei)(nei)容、不予公(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)情(qing)形、隱私保護(hu)、公(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)期限(xian)、公(gong)(gong)(gong)開(kai)撤回(hui)等(deng)內(nei)(nei)容進(jin)行(xing)了詳細的(de)規定。
原《環(huan)境(jing)行政處罰(fa)辦法》僅在(zai)第72條規定了(le)“除涉及(ji)國家機密(mi)、技(ji)術秘(mi)密(mi)、商業秘(mi)密(mi)和(he)個人隱(yin)私外(wai)，行政處罰(fa)決(jue)定應當向社會公開(kai)。”
特別要注意的是，新《處罰(fa)辦(ban)法》第65條要求處罰(fa)決定應當自作(zuo)出之日起七(qi)日內公開。
新(xin)《處(chu)罰辦法(fa)(fa)》第66條(tiao)要求，如(ru)果公開(kai)(kai)的行政(zheng)處(chu)罰決定被依法(fa)(fa)變更、撤銷、確認違法(fa)(fa)或者確認無效的，生態環境(jing)主(zhu)管部門應(ying)當在(zai)三日內撤回(hui)行政(zheng)處(chu)罰決定信息并公開(kai)(kai)說明理由。
近(jin)年來，黨中央、國務院高度重視推(tui)行(xing)行(xing)政執(zhi)法(fa)“三項制度”工作。執(zhi)法(fa)公(gong)示制度是行(xing)政執(zhi)法(fa)“三項制度”之一。
2018年12月(yue)，國務院辦公(gong)廳印發《關于全(quan)面推行行政(zheng)執(zhi)法公(gong)示制(zhi)度(du)執(zhi)法全(quan)過程記錄制(zhi)度(du)重大執(zhi)法決(jue)定法制(zhi)審核制(zhi)度(du)的指(zhi)導意見(jian)》（以下(xia)簡稱《指(zhi)導意見(jian)》），新修訂的《行政(zheng)處罰法》也將“三(san)項(xiang)制(zhi)度(du)”上升成(cheng)為(wei)法律規定。
2019年5月(yue)，生態(tai)環(huan)境部印發《關于在生態(tai)環(huan)境系統(tong)推(tui)進行政執(zhi)法公示(shi)制度(du)執(zhi)法全(quan)過(guo)程(cheng)記(ji)錄制度(du)重大執(zhi)法決(jue)定法制審核(he)制度(du)的實(shi)(shi)施意(yi)見》（以下簡稱《實(shi)(shi)施意(yi)見》），指導生態(tai)環(huan)境執(zhi)法推(tui)行“三項制度(du)”，并積累(lei)了較(jiao)好的實(shi)(shi)踐。
11.明確重大執法決定法制(zhi)審(shen)核制(zhi)度
重大執法(fa)決定(ding)法(fa)制(zhi)審(shen)核制(zhi)度(du)，也是行政(zheng)執法(fa)“三(san)(san)項制(zhi)度(du)”之一。新(xin)《處罰辦法(fa)》在第(di)三(san)(san)章(zhang)“普通程序”中單獨增加“法(fa)制(zhi)審(shen)核和(he)集體討(tao)論”一節(jie)，從第(di)49條到第(di)51條共3條，詳細規定(ding)了法(fa)制(zhi)審(shen)核的范(fan)圍、內容以(yi)及審(shen)核意見和(he)形式(shi)。
新(xin)《處罰(fa)辦法(fa)》第49條明確(que)，涉及(ji)(ji)重(zhong)大公共利益的(de)(de)，直接關系當事(shi)人(ren)或者(zhe)第三人(ren)重(zhong)大權益、經過聽(ting)證程序(xu)的(de)(de)，以(yi)及(ji)(ji)案件(jian)情(qing)況疑(yi)難復(fu)雜、涉及(ji)(ji)多(duo)個法(fa)律關系的(de)(de)，需要開展法(fa)制審(shen)(shen)核。如果未經法(fa)制審(shen)(shen)核或者(zhe)審(shen)(shen)核未通(tong)過的(de)(de)，不(bu)得作出處罰(fa)決定(ding)。同時還授權設區的(de)(de)市級以(yi)上生態環境主管部門(men)可以(yi)根(gen)據實際情(qing)況，依(yi)法(fa)對應(ying)當進行法(fa)制審(shen)(shen)核的(de)(de)案件(jian)范圍作出具(ju)體規定(ding)。
新《處(chu)罰辦法(fa)》第51條要求法(fa)制審核以書面審核為主(zhu)；對案情(qing)復(fu)雜、法(fa)律(lv)爭議較大的(de)案件(jian)，生(sheng)(sheng)態(tai)環境主(zhu)管(guan)部(bu)門可(ke)以組織(zhi)召(zhao)開座談會(hui)、專家論證會(hui)開展審核工作；生(sheng)(sheng)態(tai)環境主(zhu)管(guan)部(bu)門進行法(fa)制審核時，可(ke)以請(qing)相關領(ling)域專家、法(fa)律(lv)顧問提出(chu)書面意(yi)見。
需要指(zhi)出的(de)是，國辦的(de)《指(zhi)導意見》中要求(qiu)“各級(ji)行(xing)政執法機(ji)關要明確(que)具體負(fu)責(ze)本單位重大執法決定法制(zhi)審核的(de)工(gong)作機(ji)構(gou)，確(que)保法制(zhi)審核工(gong)作有(you)機(ji)構(gou)承擔(dan)、有(you)專人負(fu)責(ze)。”
生(sheng)態(tai)環境部《實施意見》中也規定：“進行(xing)法(fa)(fa)(fa)制審(shen)核(he)的(de)(de)機構(gou)一(yi)般(ban)是各級生(sheng)態(tai)環境部門負責(ze)法(fa)(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)的(de)(de)內(nei)設(she)機構(gou)，沒有條(tiao)件(jian)單獨設(she)立法(fa)(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)內(nei)設(she)機構(gou)的(de)(de)，應設(she)立專門的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)制審(shen)核(he)崗(gang)位，按(an)規定配備具(ju)有法(fa)(fa)(fa)律專業背景(jing)并與法(fa)(fa)(fa)制審(shen)核(he)工(gong)作(zuo)任務相(xiang)適應的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)制審(shen)核(he)人員。”
12.明確需要集體討論決定的范(fan)圍
原《環(huan)境行政處罰辦法》僅在第52條規(gui)定了對于案(an)情復雜或(huo)者對重(zhong)(zhong)大違(wei)法行為(wei)給(gei)予較重(zhong)(zhong)的行政處罰，環(huan)境保護(hu)主(zhu)管部門負責人應當集體審(shen)議決定。但沒有明確哪些情形屬于案(an)情復雜或(huo)者重(zhong)(zhong)大違(wei)法行為(wei)。
新《處罰辦法》第52條(tiao)明確了需要集(ji)體(ti)討(tao)論決定(ding)的情節復雜(za)或者重(zhong)大違法行(xing)為的五種(zhong)情形，一(yi)是(shi)情況疑難(nan)復雜(za)、涉及多個(ge)法律關系(xi)的；二(er)是(shi)擬(ni)(ni)罰款、沒(mei)收(shou)違法所得、沒(mei)收(shou)非法財物數額(e)50萬(wan)元(yuan)以上(shang)的；三是(shi)擬(ni)(ni)吊銷(xiao)許可證件、一(yi)定(ding)時(shi)期內不得申請(qing)行(xing)政(zheng)許可的；四是(shi)擬(ni)(ni)責令(ling)停(ting)產整治、責令(ling)停(ting)產停(ting)業(ye)、責令(ling)關閉、限制從業(ye)、禁止從業(ye)的；五是(shi)生態環境(jing)主管部門負責人認為應當提(ti)交集(ji)體(ti)討(tao)論的其他案件。
13.明確執法(fa)全過程記錄制(zhi)度(du)
執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)全(quan)過(guo)程(cheng)記(ji)錄制度(du)，也(ye)是行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)“三項制度(du)”之一。新《處罰(fa)辦法(fa)(fa)》建立(li)了系(xi)統(tong)的執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)全(quan)過(guo)程(cheng)記(ji)錄制度(du)，通(tong)過(guo)文字、音像記(ji)錄等(deng)形式，對行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)各個環(huan)節進行(xing)記(ji)錄，全(quan)面、系(xi)統(tong)歸檔保(bao)存，做到執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)全(quan)過(guo)程(cheng)留痕和可回溯管(guan)理。明確生態環(huan)境執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)應當以文字、音像等(deng)形式，對行(xing)政處罰(fa)的啟動、調查取(qu)證、審核、決定、送(song)達、執(zhi)(zhi)行(xing)等(deng)進行(xing)全(quan)過(guo)程(cheng)記(ji)錄，并歸檔保(bao)存。
例(li)如，新《處罰(fa)辦法(fa)》第25條(tiao)要求執法(fa)人員(yuan)應當(dang)聽取(qu)當(dang)事人、證人或者其他有關人員(yuan)的(de)陳(chen)述、申辯，并如實記錄。
新《處罰辦法》第28條規(gui)定(ding)，“對(dui)有關物品(pin)或者場所進行檢查(cha)（勘(kan)察(cha)）時，應(ying)當(dang)制作(zuo)現場檢查(cha)（勘(kan)察(cha)）筆(bi)錄，并可以根(gen)據實(shi)際(ji)情(qing)況進行音像記(ji)錄。”“當(dang)事人(ren)不(bu)在場、拒絕簽(qian)字(zi)或者蓋章的，執法人(ren)員(yuan)應(ying)當(dang)在現場檢查(cha)（勘(kan)察(cha)）筆(bi)錄中(zhong)注明。”
14.細化(hua)處(chu)罰(fa)聽證的(de)范圍和程序
新《處罰(fa)辦(ban)法(fa)(fa)》銜接新《行(xing)政處罰(fa)法(fa)(fa)》對于聽(ting)證(zheng)的(de)要求，在第(di)46條(tiao)到第(di)48條(tiao)新增了有關組織(zhi)聽(ting)證(zheng)的(de)條(tiao)件(jian)和聽(ting)證(zheng)程序要求的(de)規定。
具體(ti)來說，一是擴(kuo)大了(le)聽證(zheng)的(de)(de)(de)范圍，在第(di)46條把降低資質等級、沒(mei)收(shou)非法(fa)財物的(de)(de)(de)，以及(ji)吊銷(xiao)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)件、一定時期(qi)內(nei)不(bu)得申請(qing)行政許(xu)可(ke)(ke)、責令停產整(zheng)治、責令停產停業、責令關(guan)閉、限制從業、禁止從業的(de)(de)(de)，都納入(ru)了(le)可(ke)(ke)以申請(qing)聽證(zheng)的(de)(de)(de)事項范圍，并明確(que)當事人不(bu)承擔組(zu)織聽證(zheng)的(de)(de)(de)費用。
15.完善違法所得(de)的計算方式
原《環境行政處罰辦法》第(di)77條對“違法所得(de)”的(de)定義為“當(dang)事人違法所獲得(de)的(de)全部(bu)收入扣除(chu)當(dang)事人直接用于經營活動的(de)合理(li)支出(chu)”。
在執(zhi)(zhi)法實踐中，往(wang)往(wang)有的當事人不(bu)配合執(zhi)(zhi)法，造(zao)成執(zhi)(zhi)法人員(yuan)難以(yi)界(jie)定當事人“直接用(yong)于經營活動的合理支(zhi)出(chu)”，給辦案(an)帶來了困(kun)難。
新《行政處罰(fa)法》第(di)28條對違法所(suo)得(de)重新進行了(le)界定(ding)，明(ming)確“違法所(suo)得(de)是(shi)指實施違法行為(wei)所(suo)取(qu)得(de)的款項。”
新(xin)《處罰(fa)辦法(fa)》銜接新(xin)《行(xing)政(zheng)處罰(fa)法(fa)》的規定，在第88條明確“違法(fa)所(suo)(suo)得(de)是指實施違法(fa)行(xing)為(wei)所(suo)(suo)取得(de)的款(kuan)項”，為(wei)計算違法(fa)所(suo)(suo)得(de)提(ti)供了明確的方(fang)法(fa)。
16.新增核與輻(fu)射領(ling)域適(shi)用范圍
2018年(nian)12月(yue)4日，中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳(ting)發布《關(guan)于深化生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護綜(zong)合(he)(he)行(xing)政執法改(gai)革的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見》，其中(zhong)明確(que)“整合(he)(he)后(hou)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護綜(zong)合(he)(he)執法隊伍以本(ben)級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門的(de)(de)名義，依法統一行(xing)使污(wu)染防(fang)治、生(sheng)態(tai)保護、核(he)與輻射安全的(de)(de)行(xing)政處罰權以及與行(xing)政處罰相(xiang)關(guan)的(de)(de)行(xing)政檢查、行(xing)政強制權等執法職能。”
核與輻射(she)安(an)全(quan)監督執法，是生(sheng)態環境保(bao)護綜合行政執法的(de)重要(yao)組成部分，與大氣、水、土(tu)壤、固體廢物、海洋等要(yao)素的(de)執法一樣(yang)，在立(li)案、調查取證、案件(jian)審查、告知和(he)聽證、法制審核和(he)集體討論(lun)、處罰決定、信息(xi)公開、結案和(he)歸(gui)檔等執法程(cheng)序上(shang)沒有特殊性。
因此，新《處(chu)罰辦(ban)法》刪(shan)除了原(yuan)《環境行政處(chu)罰辦(ban)法》第81條關于核(he)安全處(chu)罰適(shi)用例(li)外的規定，在(zai)適(shi)用范圍上新增(zeng)了核(he)與輻(fu)射領域。
